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水利部孙雪涛水权管理是节水的关键

时间:2019-06-25 18:59:07 来源:儋州环保厂家 浏览量:2

水利部孙雪涛:水权管理是节水的关键

水利部水资源司副司长孙雪涛

节水型社会要有三个支撑体系:以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系

目前全国2/3的大中城市缺水,每年有1—2亿亩耕地得不到灌溉保障,正常年份全国缺水量近400亿立方米。解决中国水问题,关键是要建设节水型社会。

如何建设节水型社会?节水不是简单的减少用水的问题,而是运用经济手段,挖掘稀缺资源潜力,以水资源可持续利用方式为指导,走内涵式发展道路,支撑经济社会可持续发展。简言之,就是要量水而行,以水定发展。节水型社会要有三个支撑体系:以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系

。其中,水权管理是关键。

首先,初始水权的界定是水资源管理制度的先决条件。水权涉及工业、农业及农民利益等问题,不能完全由市场调节,需要政府和水行政主管部门加强宏观调控,逐步利用市场机制,引导水权交易和水市场建立。比如黄河580亿立方米水资源中,有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各省分配,每个省用多少,都需合理分配、统一调控。

其二,科学分析各地水资源承载力,确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标,是建立协调的经济结构体系的基础。水资源宏观控制指标,用来明确各地区可以使用的水资源量。对一个地区来说,必须充分考虑水资源条件,客观、科学地分析能够发展多少工业,发展什么样的农业,耗水量是多少,掌握了这些指标,才能科学地规划当地的经济结构。水资源的微观定额指标,用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求,如炼1吨钢的定额是多少、种1亩小麦的定额是多少。有了这两套指标的约束,各地区、各行业、各企业的每一项工作都有了用水和节水的量化标准,就可以层层落实节水。然后通过控制用水指标,来提高水的利用效率。经济社会发展在水资源承载能力以内,就能实现可持续发展;超标了,就会造成资源浪费,破坏生态,付出代价。

其三,用水的指标、定额确定后,水库要建多大、蓄多少水、水给谁用等问题就明确了,这样才能建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。

水权和用水的指标确定后,建设节水型社会就有了量化指标,就能实行定额管理,建立水权交易市场。特别是运用经济手段,发挥价格对节水的杠杆作用;通过制定规则,实行用水权有偿转让,引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置;鼓励社会公众广泛参与,成立用水户协会,参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。

水权交易市场建立起来了,买卖双方都会考虑节水,社会节水的积极性就能被调动起来,水资源的使用就会自动流向高效率、高效益的地方。以甘肃张掖市为例,通过开展以水权为中心的节水型社会试点改革,大大增强了节约用水的自觉性,临泽梨园河灌区平均亩农田节水45.8立方米;农民水费负担亩减少7元。张掖地方生产总值保持了9%以上的增长速度,农民年人均纯收入增幅达100—150元。

节水型社会的建立需要有四个保障:一是国家需要有一个节水防污型社会建设的总体规划或指导性文件。二是应该从政策法规上保障。建议出台《节水条例》和《水资源费征收条例》,同时建议开展《节水法》的立法前期工作。三是加大对节水型社会建设的投入。中央财政可否在这些方面出台一些政策,建立专项资金。四是建议加强对节水防污型社会建设工作的组织领导。

《人民》(2005年06月13日第十三版)

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