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促进依法行政

时间:2020-01-17 07:28:12 来源:儋州环保厂家 浏览量:0

保定市环境保护局行政处罚自由裁量权基准制度

第一条 为进一步规范环保行政处罚自由裁量行为,保证公平、公正、合理地实施行政处罚,促进依法行政,依据《中华人民共和国行政处罚法》及环保法律、法规、规章的有关规定,结合环境保护行政执法实际,制定本办法。第二条本制度及《保定市环保局行政处罚自由裁量权细化标准》适用于环境违法行为实施罚款处罚的建议、审查和决定。第三条本办法所称裁量权,是指环保部门在依法查处违反环保法律法规的行为时综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观恶意等,按照法律、法规或者规章在规定的幅度内可以合理适用的处罚种类或者处罚幅度的权限。本办法所称行使行政处罚自由裁量权行为,是指保定市环保局各执法处室在依法享有行政处罚自由裁量权限的范围内,对环境违法行为是否给予行政处罚(罚款),给予何种幅度的行政处罚(罚款),根据实际情况作出行政处罚决定的活动。第四条行使行政处罚自由裁量权应当遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,教育当事人自觉守法,督促、引导其合法经营。第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵循下列原则:(一)法定原则。行政处罚自由裁量权的行使必须严格限定在法律、法规和规章规定的权限范围内。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的,可以选择适用。规定应当并处的,不得选择适用。除有法定的加重或减轻处罚情形外,一律不得突破法律、法规、规章规定的处罚额度。(二)公正、公开原则。实施行政处罚必须过罚相当,并向当事人告知作出行政处罚的事实、理由和依据,听取当事人意见。(三)处罚和教育相结合原则,教育当事人自觉守法。(四)综合裁量原则。实施行政处罚时,应综合考虑当事人的主观恶意、违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素,合理给予适当处罚。第六条 同一违法行为违反了不同法律、法规的,在适用法律、法规、规章时应当遵守下列原则:(一)效力高的文件优先原则;(二)法律规范效力相同,时间在后的优先适用原则;(三)法律规范效力相同,属于特别规定的优先使用;(四)违法单位同时违反两种以上环保法律法规的,依照行政处罚法关于对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚的规定,环保部门对违法行为人可依照两种法律规定中处罚较重的规定,定性处罚。第七条 当事人有权在规定时间内进行陈述申辩。本局执法人员必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当作为裁量依据予以采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。第八条行政执法相对人有以下情形的,不予处罚:(一)违法事实尚未查清;(二)违法行为人尚未满14周岁的;(三)精神病人有不能辨认或者不能控制自己行为时实施的违法行为的;(四)违法行为在两年内未被发现,法律没有另外规定;(五)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;(六)违法事实不能成立的;(七)法律、法规和规章规定不予处罚的其他情形的。第九条行政执法相对人有以下情形的,可以减轻处罚:(一)被处罚单位配合对违法行为的查处,且有立功表现的;(二)被处罚单位在主观上没有违法故意的;(三)被处罚单位事后采取有效措施排除危害并经核实的; (四)被处罚单位规模小、经济承受力差的。同时兼有以上减轻处罚情形的,可以累计,但减轻的幅度不得超过50%,并不得低于法定最低罚款权限。第十条行政执法相对人有以下情形的,可以加重处罚:(一)被处罚单位在主观上有违法故意的;(二)被处罚单位经教育后,拒不改正违法行为,或屡教不改,再次实施违法行为的;(三)重点地区、重点行业,特殊时期,群众投诉多的。同时兼有以上加重处罚情形的,可以累计,但加重的幅度不得超过一倍,并不得高于法定最高罚款权限。第十一条同一时期内,对违法事实的性质、情节及社会危害程度相类似的同一类型案件,行使行政处罚自由裁量权时,适用的法律依据、处罚种类及幅度应当基本相同。 第十二条办案机构及执法人员在行使自由裁量权的过程中应当听取当事人提出的陈述和申辩意见,并应当收集相关的证据材料。在案件调查报告书查明的事实和证据和调查部门处理意见栏中作出必要说明和建议。第十三条在行政处罚集中审批和法制工作人员审查时,应当对提交的行政处罚案件的违法事实、理由、依据、程序以及处理建议等进行全面、细致的审核,保证行政处罚自由裁量权的统一和正确行使。对行使自由裁量权缺少必要证据证明或者在行政决定中未说明理由的,应当要求办案人员补充调查或者补充说明。第十四条超出本办法规定,降低或者提高处罚幅度的,应当在案件审批材料中说明理由,报请局党组会、局长办公会、局务会决定。第十五条有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人的过错:(一)因行使自由裁量权不当,造成罚款处罚案件被人民法院终审判决变更的;(二)因行使自由裁量权不当,造成罚款处罚案件被复议机关撤销、变更的;(三)因行使自由裁量权不当,引起当事人投诉,造成不良社会影响的。第十六条我局法制机构负责环保行政处罚案件的审查备案工作,并不定期对行政执法案卷进行评查和监督。第十七条违法行为涉嫌构成犯罪的,必须及时移送司法机关,不得以罚款处罚代替刑事处罚。 第十八条根据法律、法规和规章的要求和实际工作情况,对行政处罚自由裁量权的行使规范适时研究、修改、调整和完善。

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